Τη συγκρότηση των Διοικητικών Συμβουλίων των Νομικών Προσώπων των ΟΤΑ Α’ και Β βαθμού, αφορά η αριθμ.102/13.9.2019 Εγκύκλιος του Υφυπουργού Εσωτερικών. Με αυτήν, ο Θ. Λιβάνιος ενημερώνει ότι για τη συγκρότηση και τη λειτουργία υπό νέα Διοίκηση των Ν.Π. των ΟΤΑ τέθηκαν σε εφαρμογή οι διατάξεις του αρ. 6 του ν.4623/2019 και του αρ. 10 του ν.4625/2019. Όπως προκύπτει από την Αιτιολογική Έκθεση της διάταξης, σκοπός των διατάξεων αυτών είναι να διασφαλίζεται, σε κάθε περίπτωση, ότι η πλειοψηφία προέρχεται από τον Συνδυασμό με τον οποίο εξελέγη ο Δήμαρχος ή ο Περιφερειάρχης, ώστε να μπορεί να διοικηθεί το Ν.Π. και να λαμβάνονται αποφάσεις που απηχούν τη λαϊκή εντολή.
Στη διάταξη της παρ.1 του αρ.6 του ν.4623/2019 αναφέρεται: Όπου στις διατάξεις νόμων, προεδρικών διαταγμάτων και λοιπών κανονιστικών πράξεων, προβλέπεται ο ορισμός μελών στη Διοίκηση των Ν.Π. των Δήμων και των Περιφερειών, καθώς και των Συνδέσμων τους, κατά συγκεκριμένη αναλογία, τα 3/5 των μελών, συμπεριλαμβανομένου του Προέδρου του Δ.Σ., με τους αναπληρωτές τους, υποδεικνύονται από το Δήμαρχο ή τον Περιφερειάρχη, αντίστοιχα, και τα 2/5 από τις λοιπές Παρατάξεις.
Κατόπιν ερωτημάτων που έχουν περιέλθει στο Υπουργείο Εσωτερικών, σχετικά με τον τρόπο συγκρότησης των Δ.Σ. των Ν.Π. των ΟΤΑ βάσει της ανωτέρω διάταξης, στο πλαίσιο δε ενίσχυσης της κυβερνησιμότητας και της χάραξης και υλοποίησης της πολιτικής για την οποία εξελέγησαν οι Δήμαρχοι και οι Περιφερειάρχες, ο Υφυπουργός στην Εγκύκλιο επισημαίνει τα εξής:
– Σύμφωνα με τη νέα διάταξη, όπου προβλέπεται ο ορισμός μελών στη Διοίκηση των Ν.Π. των Δήμων και των Περιφερειών, αυτά υποδεικνύονται κατά τα 3/5 από το Δήμαρχο ή τον Περιφερειάρχη.
– Η ποσοστιαία αναλογία των 3/5 υπολογίζεται επί του αριθμητικού συνόλου των μελών του Συμβουλίου και ανεξάρτητα από τις ιδιότητες με τις οποίες αυτά συμμετέχουν (Αιρετοί, δημότες κλπ).
– Η υπόδειξη του Δημάρχου είναι δεσμευτική για το Συμβούλιο, όπως άλλωστε οπουδήποτε η νομοθεσία προβλέπει υποδεικνυόμενα μέλη στις Διοικήσεις Ν.Π., πλην της περίπτωσης που ρητώς ορίζεται στην παρ.1 του αρ.13 του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας (εφόσον το αρμόδιο για την υπόδειξη όργανο, εν προκειμένω ο Δήμαρχος ή ο Περιφερειάρχης, δεν υποδείξει μέλη, η συγκρότηση του οικείου Συμβουλίου τεκμαίρεται νόμιμη χωρίς αυτά).
– Για την πλήρωση της ποσοστιαίας αναλογίας των 3/5 δύναται να υποδειχθούν μέλη (τακτικά και αναπληρωτές) και από άλλες Παρατάξεις, εφόσον η διάταξη δεν θέτει περιορισμούς.
– Μέλη ex officio, καθώς και οι εκπρόσωποι Φορέων και εργαζομένων, δεν μπορούν να αποτελούν μέρος της υπόδειξης του Δημάρχου ή του Περιφερειάρχη.
– Σε περίπτωση που κατά τον υπολογισμό της ποσοστιαίας αναλογίας των 3/5 δεν προκύψει ακέραιος αριθμός, το αποτέλεσμα στρογγυλοποιείται στην αμέσως επόμενη ακέραιη μονάδα, πάντοτε με γνώμονα την βασική αιτιολογική σκέψη της διάταξης του αρ.6 του ν.4623/2019 ότι «σε κάθε περίπτωση, η πλειοψηφία των μελών προέρχεται από το Συνδυασμό με τον οποίο εξελέγη ο Δήμαρχος ή ο Περιφερειάρχης».
Επί παραδείγματι, εάν τα οριζόμενα μέλη είναι 2, η ποσοστιαία αναλογία των 3/5 είναι 1,2 και στρογγυλοποιούμενη στην αμέσως επόμενη ακέραια μονάδα, δίνει άθροισμα 2.
– Ο ορισμός του Προέδρου του Δ.Σ. περιλαμβάνεται στα 3/5 των μελών που υποδεικνύονται δεσμευτικά από το Δήμαρχο ή τον Περιφερειάρχη αντίστοιχα.
– Για τον υπολογισμό της αναλογίας που προβλέπεται στην παρ.1β’ του αρ.6 του ν.2839/2000, όπως ισχύει, περί της υποχρεωτικής αναλογικής εκπροσώπησης κάθε φύλου, αυτή υπολογίζεται στο 1/3 επί των μελών που υποδεικνύονται (για τα υποδεικνυόμενα μέλη) και επί του 1/3 για τα λοιπά προτεινόμενα προς το Συμβούλιο, πλην της αιτιολογημένης ανεπάρκειας ικανού αριθμού εκπροσώπων του ετέρου φύλου και εξαιρουμένων των ex officio μελών.
– Στους Συνδέσμους ΟΤΑ η διάταξη εφαρμόζεται μόνο ως προς τα μέλη που αναλογούν στον εκάστοτε συμμετέχοντα Δήμο κι όχι ως προς τον ορισμό του Προέδρου, όπου ισχύουν οι ειδικότερες διατάξεις της κείμενης νομοθεσίας.
– Αντιστοίχως, η διάταξη εφαρμόζεται μόνο στον ορισμό των εκπροσώπων του Δήμου στη Γενική Συνέλευση μετόχων των πολυμετοχικών Ανώνυμων Εταιρειών ΟΤΑ.
Κατά τα λοιπά, τα Δημοτικά και Περιφερειακά Συμβούλια συγκροτούν τα Δ.Σ. των οικείων Ν.Π. κατά τις ειδικότερες διατάξεις της κείμενης νομοθεσίας.
Στη συνέχεια, η Εγκύκλιος περιλαμβάνει ειδικότερες αναφορές για τις Διοικήσεις των εξής Ν.Π.:
– Δημοτικά Ιδρύματα,
– ΝΠΔΔ βάσει των αρ.239-240 του ΚΔΚ – Δημοτικά Λιμενικά Ταμεία,
– Σχολικές Επιτροπές, όπου επισημαίνεται πως για τη συγκρότηση των Δ.Σ. των Σχολικών Επιτροπών, έχει ήδη προωθηθεί προς δημοσίευση Υπουργική Απόφαση που τροποποιεί την αριθμ.8440/2011 Υ.Α., πλήρως εναρμονισμένη με το πνεύμα των διατάξεων του αρ.6 του ν.4623/2019, η οποία θα αποσταλεί από το Υπουργείο ευθύς μόλις εκδοθεί, με ειδικότερες οδηγίες εφαρμογής,
– Δημοτικές Κοινωφελείς Επιχειρήσεις ΟΤΑ (αρ.254 κ.ε. ΚΔΚ),
– Δημοτικές Ανώνυμες Εταιρείες (μονομετοχικές),
– Ανώνυμες Εταιρείες ΟΤΑ,
– Διαδημοτικές Κοινωφελείς Επιχειρήσεις,
– ΔΕΥΑ.
Αναλυτικότερα, το πλήρες κείμενο της Εγκυκλίου, ΕΔΩ.
